《社會保險法》提出我國基本醫療保險要逐步實現省級統籌，但目前只有城鎮醫療保險基本實現了地級市統籌，但地級市統籌以調劑金模式為主，新農合實現了以縣級統籌，則是基金統收統支模式，在整合城鄉居民醫療保險管理體制的過程中面臨兩項醫保制度巨大差異的問題。2016年4月底國務院辦公廳在深化2016年綜合醫改工作任務中提出應更快實現醫保基金的省級統籌，但現實國情是各省省域內地區差異巨大，短期內難以通過省級統籌實現各地級市之間的待遇平衡和基金統收統支。理性的做法是將整合后的城鄉居民基本醫療保險提高到地市級統籌層次，并以地級市作為異地醫療的界定范圍。因為從醫療資源配置和積水水平上看，地級市醫療機構基本能夠滿足市域范圍內絕大多數住院患者的醫療需求，而地市級醫保基金池已能夠具備一定的容量和抗風險能力。

　　在推進城鄉居民醫療保險制度整合的過程中，應加強多層次醫療保障體系之間的銜接，推進全民參保登記，實行強制參保和屬地參保，實現人人參保，未來以合并城鎮職工醫療保險、建立全民健康保險制度，實現全民參保、高保障水平、全民待遇均等化作為建設醫療保障體系的長期社會目標。此外，將醫療保險基金和公共醫療基金統籌使用，合并醫療保險基金，公共衛生服務、醫療救治制度以及生育保險制度、工傷保險制度中的醫療、康復和護理服務等相關基金，將各種公共醫療基金歸口到單一機構管理，以增強經辦機構的購買能力，通過提高醫保經辦管理機構管理和經辦人員的數量、質量，大力推進信息化建設和智能監控，實現各類購買服務間的銜接。在此基礎上，充分發揮商業健康保險的補充作用，鼓勵商業健康保險企業參與基本醫療保險經辦或承辦基本醫保，提供基本醫療保險不予覆蓋的醫療服務項目，為參保人提供個性化和高質量的醫療服務內容，逐步探索多元保險體制。

　　二、改革全民醫療保險制度的籌資機制

　　籌資機制改革的核心內容是提高醫保基金的抗風險能力、實現基金管理和運行的可持續性、體現籌資的公平性。鑒于我國目前覆蓋全民的基本醫療保險體系的總體特征仍然是“低水平、廣覆蓋、保基本”，社會、經濟發展總體上仍處于中低收入國家水平，政府財政的補貼能力有限，而同期社會經濟運行將長期處于“L”形態，因此，應將短期內的醫保籌資機制改革的核心內容定為提高籌資能力和提高個人的籌資責任，體現醫療保障由國家、社會和個人合理分擔的原則。

　　具體做法包括：

　　建立可持續的居民參保繳費機制，提高基本醫療保險繳費率，落實繳費基數，提高居民個人繳費水平，對整合后的城鄉居民醫保仍采取現行定額繳費方式，政府持續補貼，但應逐步提高未就業居民的繳費水平；政府隨著經濟發展水平和財政實力，不斷提高財政補貼力度；逐步實現籌資的個人、政府合理分擔。

　　降低企業繳費負擔，將職工醫療保險繳費調整為企業、個人合理分擔，停止將企業繳費和個人繳費按比例劃撥給個人賬戶的做法，減輕企業負擔，提高個人繳費責任，逐步淡化職工醫療保險個人賬戶直至取消個人賬戶或將其逐步納入門診統籌，以解決個人賬戶導致的分散醫保統籌基金、巨額結余資金低效使用或閑置以及個人賬戶引發巨大的“道德風險”問題。

　　實行就業者屬地化強制參保，解決農民工雙重身份導致的重復參保、有保險無報銷、部分人群缺乏保險等問題。農民工事實上的身份轉變使得其不應再參加戶籍所在地的新農合，而是在其就業所在地強制參加職工醫療保險，體現待遇和籌資的變化。

　　提高退休年齡，逐步實行退休人員以個人養老金為基數繳納職工醫療保險費用，以提高職工醫療保險基金籌資和收支平衡能力，體現籌資和使用的公平性原則。退休人員終身繳費制度還可以化解異地安置老年人和異地工作人口異地就醫問題，消除職工醫療保險轉移續接問題。

　　將公共衛生服務資金與基本醫療保險基金統籌使用，以利于公共衛生服務于醫療服務銜接，建立連續性和整合型醫療服務體系，以提高醫療衛生體系的運行效率。

　　三、調整改革全民基本醫療保險制度的待遇機制

　　人口老齡化、人類疾病譜變化、慢性疾病社會化，以及社會經濟發展水平的提升、醫藥科技日新月異的進步和人們對更高品質健康服務的追求，都給醫保資源帶來沉重的壓力。任何一個醫保體系的資源都是有限的，而需求則趨于無限。任何一個醫保體系都不可能無限滿足醫療保障的所有需求，只能根據可供使用資源的多寡、資源體系的可負擔性和可持續性提供一個相對合理、相對公平的醫療健康保障待遇。基于我國業已建成的覆蓋全民基本醫療保險制度“低水平、廣覆蓋、保基本”的特征，為保障醫保基金運行的可持續性，應及時、合理調整醫療保險待遇機制。

　　從長期看，建立統一的待遇支付機制，實現全體國民獲得均等的、高保障水平的全民健康保險待遇是社會發展的長期目標，但實現這樣的目標需要充沛的財力支持，需要長時期的社會發展充分消弭事實上存在的國民身份區別。從短期看，從社會發展水平的實際出發，調整國民基本醫療保險待遇機制，實現基本醫療保險制度的保障水平和保障的相對公平性則是急迫的社會發展要求。

　　目前，城鎮職工醫療保險以個人賬戶保小病，城鎮居民醫療保險和新農合以門診統籌保小病。個人賬戶由個人自由支出，實際上未納入醫療保險管理范疇。城鎮居民醫療保險和新農合門診統籌基金占支出總額比重不足20%，保障水平有限。基本醫保待遇機制改革應著眼于取消個人賬戶，實行門診統籌，實行大小病統包，提高醫療保險基金用于門診小病和預防健康服務的支出。這有利于從根源上通過推進分級診療體系的形成、提供連續性整合型醫療服務提升民眾的健康水平，降低未來的醫療服務支出，也有利于提高弱勢群體醫療服務利用率，提升醫療保險制度的公平性。

　　調整醫療保險待遇機制應合理界定重特大疾病的保障水平。目前，由于城鄉居民醫療保險保障水平過低，醫保基金設置了較低的支付限額，三個基本醫療保險體系均采用相對狹窄的“正目錄”式管理，使得目前已建立的多層次醫療保障體系無法有效應對重特大疾病的經濟風險。需要解決這個問題，提高重特大疾病風險的抵御能力，從根本上來說必須提高醫保基金的籌資能力來予以解決，同時通過優化基本醫療保險制度的設計、合理設置報銷目錄和疾病支付限額、實行個人支付封頂線等多種機制來配套協同推進。針對部分特殊人群，建立減少或豁免醫療費用的社會關懷機制。
　　基本醫療保險應逐步開展建立差別支付目錄和支付標準。針對藥品，視仿制藥質量與療效一致性評價工作的進程和階段性成果，結合公立醫院藥品集中采購方案的調整與完善，適時建立藥品內部參考價格制度，使用基準藥物之外的藥品，超過基準藥物支付標準的部分由個人自付或按比例自付。針對醫療服務，設置分級診療目錄，對于能夠在低層級醫療機構診療的醫療服務全額支付或支付較高水平，對于不經轉診而前往更高級別醫療機構就診的患者不予支付或僅支付前述支付水平，對于基本醫療服務包內的項目予以支付，對基本醫療服務包以外的醫療服務內容不予支付。差別支付目錄和支付標準有助于區分使用公共資源支付的醫療服務內容和個人自費支付的個性化私人產品服務，合理體現基本醫療健康保障的政府責任與個人個性化服務選擇間的區別和界限，同時有利于體現社會醫療保險制度的相對公平。

　　四、推進“三醫聯動”配套化的醫藥衛生體制綜合改革

　　當前正值醫藥衛生體制綜合改革深入的關鍵時間節點，針對“醫藥合業、以藥補醫”的衛生體制下畸形的醫、藥價值鏈分配正在重構。作為深化醫藥衛生體制改革的基石，基本醫療保險制度將承擔著國民疾病經濟負擔風險分散、國民收入再分配、醫療醫藥服務第三方付費和社會醫療資源配置的基礎性作用。覆蓋全民的基本醫療保障制度通過確定保障范圍、保障水平和實現醫保定點醫療和藥品零售機構公平待遇和地位均等化等方式，在一定程度上實現醫療資源的優化配置。