醫(yī)藥網(wǎng)9月23日訊　近日，工信部發(fā)布了《對十三屆全國人大三次會議第9883號建議的答復(fù)》，該文件是針對權(quán)太琦等3名代表提出的關(guān)于支持在連云港建立國家級原料藥生產(chǎn)基地進行的答復(fù)。

這份文件，再次提到了2019年12月工業(yè)和信息化部會同國家衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境部、國家藥監(jiān)局等部門制定印發(fā)了《推動原料藥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這份指導(dǎo)意見的出臺，對原料藥行業(yè)將產(chǎn)生深遠影響！

原料藥企業(yè)將加速淘汰，原料藥行業(yè)將迎來劇變！

答復(fù)稱我國是全球最大的化學原料藥生產(chǎn)國，原料藥生產(chǎn)企業(yè)1500余家，在產(chǎn)品種有1600余個，2019年產(chǎn)量達到300余萬噸，主營業(yè)務(wù)收入3800億元，對促進經(jīng)濟發(fā)展、保障人民健康、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，在國際競爭中占有一定優(yōu)勢。

答復(fù)再次提到原料藥的重磅文件：2019年12月，工業(yè)和信息化部會同國家衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境部、國家藥監(jiān)局等部門制定印發(fā)了《推動原料藥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進一步推進原料藥產(chǎn)業(yè)綠色升級，助力醫(yī)藥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

重磅文件出臺，原料藥企業(yè)將加速淘汰

正是這個文件出臺，原料藥企業(yè)將加速淘汰，原料藥行業(yè)將迎來劇變！

意見指出，到2025年，原料藥基本實現(xiàn)園區(qū)化生產(chǎn)，打造一批原料藥集中生產(chǎn)基地；技術(shù)水平有效提升，突破20項以上綠色關(guān)鍵共性技術(shù)，基本實現(xiàn)行業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)替代。

意見提出，原料藥產(chǎn)業(yè)還存在產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重、產(chǎn)業(yè)集中度不高、生產(chǎn)技術(shù)相對落后、環(huán)境成本較高等問題。加快綠色產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)進步，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，推動提升行業(yè)綠色發(fā)展水平。

該文件還指出：

一是調(diào)整原料藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

鼓勵優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置，推進綠色生產(chǎn)技術(shù)改造，提高大宗原料藥綠色產(chǎn)品比重，加快發(fā)展特色原料藥和高端定制原料藥，嚴格質(zhì)量、環(huán)保、衛(wèi)生等標準，依法依規(guī)淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)品，逐步提高原料藥產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模化生產(chǎn)水平。

二是優(yōu)化原料藥產(chǎn)業(yè)布局。

按照生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單要求，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，逐步提升原料藥主產(chǎn)區(qū)綠色發(fā)展水平，加快環(huán)境敏感區(qū)企業(yè)升級改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，環(huán)境空氣質(zhì)量未達標城市應(yīng)制定更嚴格的準入標準。

三是加快技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。

聚焦產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展需求，加快推進綠色技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推廣高效提取純化、綠色酶法合成、微通道反應(yīng)等綠色工藝，突破一批關(guān)鍵核心綠色技術(shù)，培育一批高質(zhì)量創(chuàng)新型企業(yè)，打造一批創(chuàng)新平臺、戰(zhàn)略聯(lián)盟、示范基地。

四是推行綠色生產(chǎn)標準。

研究制定推行原料藥綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色管理標準，積極構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)文明的綠色生產(chǎn)體系，組織行業(yè)協(xié)會開展對標評價，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)標桿引領(lǐng)作用，推動提升行業(yè)綠色發(fā)展水平。

五是推動建設(shè)集中生產(chǎn)基地。

合理規(guī)劃原料藥產(chǎn)業(yè)布局，指導(dǎo)制定行業(yè)綠色園區(qū)評價標準，支持地方依托現(xiàn)有醫(yī)藥、化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化布局，開展原料藥集中生產(chǎn)基地建設(shè)，實現(xiàn)公共系統(tǒng)共享、資源綜合利用、污染集中治理和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

下一步，工業(yè)和信息化部將會同相關(guān)部門制定原料藥生產(chǎn)基地認定標準和工作程序，支持地域空間獨立、環(huán)境承載能力較強的區(qū)域建設(shè)原料藥集中生產(chǎn)基地。

江蘇連云港近年來醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施配套較好，我們將進一步指導(dǎo)地方加強原料藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育，鼓勵該地區(qū)在具備條件的情況下積極申報國家級原料藥生產(chǎn)基地。

我國目前原料藥行業(yè)存在的問題

1 環(huán)保壓力增大

原料藥產(chǎn)品生產(chǎn)工藝復(fù)雜，為生產(chǎn)某一種原料藥，通常需要使用大量易燃易爆、有毒有害原輔料，目前我國原料藥工廠的安全事故風險和環(huán)境污染風險均較為嚴重，是環(huán)保治理的主要對象之一。

據(jù)統(tǒng)計，2011-2015年，我國原料藥行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)逐年增長，但企業(yè)數(shù)增長速度呈逐年下降趨勢。

2017年以來，隨著我國政府對環(huán)保整治力度的加強，原料藥生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保成本激增。

2018年，《環(huán)境保護稅法》正式實施，環(huán)保稅的開征和環(huán)保督查“回頭看”進一步增加了原料藥企業(yè)壓力，近七成原料藥生產(chǎn)企業(yè)因難以承擔高昂環(huán)保投入而停產(chǎn)。

這次指導(dǎo)意見的出臺，將加速落后產(chǎn)能的淘汰，促進行業(yè)進行整合。

2 行業(yè)集中度較低、競爭無序

我國原料藥行業(yè)以小企業(yè)、新企業(yè)居多，行業(yè)集中度較低。

2018年我國原料藥出口額超過1億美元的企業(yè)有43家，僅占原料藥出口企業(yè)總數(shù)的0.38%，其累計出口額僅占原料藥出口總額的23.24%。

我國原料藥產(chǎn)量雖大，但競爭處于無序狀態(tài)。大宗原料藥是我國原料藥企業(yè)的主要生產(chǎn)品種，由于準入門檻較低、技術(shù)要求不高，導(dǎo)致大量企業(yè)涌入其中而出現(xiàn)低價競爭現(xiàn)象。

我國2017年阿莫西林年產(chǎn)量為1.73萬噸，而2017年全球的需求量只有1.5萬噸。為了爭奪市場，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)不得不競相壓價，我國阿莫西林出口均價從頂峰時期的37美元/公斤降至2017年的20美元/公斤。

3 研發(fā)創(chuàng)新能力不足

我國生產(chǎn)的原料藥以非專利原料藥為主，產(chǎn)品大多處于價值鏈底端，這與我國原料藥企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力不足有著密切關(guān)系。

由于專業(yè)技術(shù)人員缺乏、研發(fā)投入較低等原因，我國原料藥企業(yè)研發(fā)能力普遍偏低，生產(chǎn)工藝水平不高。

據(jù)報道，目前我國醫(yī)藥制造業(yè)企業(yè)的平均研發(fā)投入強度（即研發(fā)支出/主營收入）在1.7%左右，而歐美發(fā)達國家的平均研發(fā)投入強度為10%～20%。在特色原料藥和專利藥原料藥領(lǐng)域，發(fā)達國家不斷加大研發(fā)投入力度，研發(fā)費用占原料藥銷售額的比重高達15%，而我國企業(yè)的這一比重為3%。

伴隨一系列藥品監(jiān)管政策的出臺，對原料藥生產(chǎn)企業(yè)提出了越來越高的要求。

如新藥品管理法出臺、仿制藥一致性評價、原CFDA成為ICH成員、原輔包與藥品實施共同審評審批制度，還有來自歐盟官方和美國FDA對我國原料藥企業(yè)的檢查等，這些監(jiān)管都要求企業(yè)更加重視原料藥的產(chǎn)品質(zhì)量和工藝創(chuàng)新。

特別是原輔包關(guān)聯(lián)審評審批制度出臺，原料藥企業(yè)與制劑企業(yè)將抱得更加緊密，原料藥與制劑企業(yè)共同研發(fā)，共同改進，也將促進原料藥品質(zhì)和工藝的進步。

因壟斷原料藥 三藥企被罰沒3.2億

原料藥行業(yè)，由于行業(yè)的限制，部分原料藥只有幾家生產(chǎn)，甚至獨家生產(chǎn)，導(dǎo)致這個行業(yè)容易形成壟斷。

據(jù)公開資料顯示，我國有約1500種原料藥，其中50種分別僅有一家企業(yè)取得生產(chǎn)資質(zhì)，44種分別只有兩家企業(yè)可以生產(chǎn)，生產(chǎn)資源被少數(shù)企業(yè)掌握。

對于原料藥的壟斷，藥企是敢怒不敢言，不僅損害了藥品生產(chǎn)企業(yè)的利益，而且，因為成本的增加，必然出廠價提高，最終還是由消費者來承擔。

從撲爾敏、冰醋酸、硝酸甘油、維生素D3、葡萄糖酸鈣等原料藥壟斷行為，隨著國家對原料藥反壟斷調(diào)查的執(zhí)法力度，逐漸地暴露在公眾面前。

▍2018年，爾康罰沒合計達千萬

2018年，湖南爾康制藥全資子公司爾康醫(yī)藥經(jīng)營收到國家市場監(jiān)督管理總局《行政處罰告知書》。國家市場監(jiān)督管理總局認定爾康醫(yī)藥經(jīng)營在中國撲爾敏原料藥市場具有市場支配地位，涉嫌實施了以不公平高價銷售商品等濫用市場支配地位行為。責令爾康醫(yī)藥經(jīng)營立即停止違法行為；沒收違法所得239.47萬；罰款847.94萬，罰沒合計達千萬。

▍2020年，三藥企被罰沒3.2億。

2020年4月14日，市場監(jiān)管總局作出了處罰，因壟斷原料藥，三藥企被罰沒3.2億。

這個案件的調(diào)查取證就花了6個月時間，其調(diào)查取證過程如同電視劇情曲折，又是謊稱資料被水淹，發(fā)生交通事故丟失；又是搶證據(jù)、當場撕毀證據(jù)，又是拆硬盤、隱匿、轉(zhuǎn)移，又是刪數(shù)據(jù)，還打傷了執(zhí)法人員。

本案情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣，市場監(jiān)管總局決定對本案當事人從重作出處罰（三家公司處罰合計3.255億元）：