2017年，藥審中心完成審評審批的注冊申請共9680件，其中完成審評的注冊申請8773件，完成直接行政審批的注冊申請907件。排隊等待審評的注冊申請已由2015年9月高峰時的近22000件降至4000件，藥品審批積壓的“堰塞湖”基本疏通。

“20年前我們新藥報審批的時候，沒有對應的相關政策，不知道具體應該怎樣操作。”從1998年開始就在跨國藥企負責新藥報批的張玲（化名）向記者回憶稱，當時審批情況還是歷歷在目。

在上個世紀90年代，中國幾乎都是仿制藥，新藥注冊審批不與國際接軌，而且在很長一段時間內，因為2007年之前注冊批文過多，造成審批積壓。與此同時，為了盡快獲得審批，出現了不少臨床數據造假的現象。

據原國家食品藥品監督局官網數據，截至2016年1月21日，因臨床試驗數據不真實、不完整等問題，國家食藥監總局不予批準的、藥企自查申請撤回的藥品注冊申請高達1184個，占要求自查核查總數的73%，若扣除165個免臨床，占比達到81%。

為此2015年國家啟動仿制藥質量和療效一致性評價，要求所有2007年10月1日前批準上市的化學藥品仿制藥，應在2018年底前完成一致性評價，其中需開展臨床有效性試驗和存在特殊情形的品種，應在2021年底前完成一致性評價；逾期未完成的，不予再注冊。

歷經一系列變革后，審批積壓的現象明顯改善。2017年，我國完成審評審批的藥品注冊申請共9680件。排隊等待審評的注冊申請已由2015年9月高峰時的近22000件降至4000件（不含完成審評因申報資料缺陷等待申請人回復補充資料的注冊申請）。

報告數據顯示，2017年進口藥獲批數量達到39個，國產1類新藥申報數174個，均創下10年之最，2017年共有34個進口化藥首次在中國注冊，這34個藥物在中國獲批時間與國際上首次獲批時間間隔的平均值為5.3年。最快的是阿斯利康治療非小細胞肺癌的藥物泰瑞沙，間隔時間僅為1年5個月。而更具代表性的是，泰瑞沙從獲批到上市銷售歷時不到一個月，創下了歷史最快速度。

亂象叢生

“1998年以前的藥品市場，就一個“亂”字，在路邊建個平房就能生產藥品，藥品的購銷市場更是像菜市場批發。只要吃不死人就行。” 第三方醫藥服務平臺麥斯康萊創始人史立臣向記者表示。

1998年8月，國家藥品監督管理局（SDA）正式成立，立刻啟動了醫藥市場的整頓。1999年，全國共依法取締、關閉藥品集貿市場113個，取締非法藥品經營戶14219家，醫藥市場的混亂狀況初步扭轉，非法經營藥品的活動得到遏制。

2000年6月9日，國務院批轉藥監局藥品監督管理體制改革方案，實行省以下藥品監督管理系統垂直管理。從機構設置上、技術機構設置、機構管理、編制及干部管理、財務經費管理等，審批權限上收到省一級。2000年底，此項改革基本完成。

“但在那個時代，新藥的審批也存在漏洞，當時根本就沒有新藥的概念。”一位對醫藥審批長期跟蹤的業內資深人士向記者指出。

1999年4月22日通過的《新藥審批辦法》，第二條中明確指出了新藥的定義，即指我國未生產過的藥品。已生產的藥品改變劑型、改變給藥途徑、增加新的適應癥或制成新的復方制劑，亦按新藥管理。

“在修訂的《藥品管理法實施辦法（修訂）》中，把新藥的概念修改為未在我國上市銷售過的藥品，將原來的‘生產’，改為‘上市銷售’。而美國對新藥的定義是一種新的化合物出現，而不是‘沒有上市銷售’。”上述業內資深人士表示。

這實際就造成原國家藥監局每年需批上萬種新藥、為后續埋下了很大的障礙。史立臣告記者，之前同等成分的藥，改一點點小結構，只要申請的藥比其他企業稍微不同，就可以按照新藥來生產。

正常藥品審批中，藥品審評資料送到藥品審評中心，再經過6個月時間審評，100%合格后才能到注冊處，然后再經過20個工作日的行政審評，才到局長處拿生產批號，這個過程一般需要10個月時間。知情人士表示，一般1年時間能拿到生產批號就已經不錯了。

“原食藥監局藥品注冊司司長曹文莊在位時，從來不走正常程序，企業只要有錢，就能用最短的時間拿到藥品生產批號。企業最快的1周之后就可以拿到生產批號，因為曹文莊通過內部組織專家進行內審。很多企業為了快速上市，臨床審批大量造假。”上述業內資深人士向記者表示，當時部分外資藥企為了迅速上市，也是走的這條“捷徑”。

審批堰塞湖

從1998年開始進行藥監體制改革到2006年，鄭筱萸主政食藥監局期間藥監體系漏洞頻發，出現了齊二藥假藥以及欣弗劣藥多個事件。

另有公開報道稱，2004年，原藥監局就受理10009種新藥報批，其中沒有一個是真正的新藥即新化學實體，絕大部分是中國藥典中已有的藥物，僅是對劑量、給藥途徑或用法方面做了變更。而美國藥監局同期受理新藥報批數量僅148種，136種最終通過批準。

與之相對的一個問題是發改委一再降價但是屢降無效。史立臣向記者稱，發改委每次降價令一下，降價目錄中的藥就消失，實際是換了一個“馬甲”，改個小結構、包裝、換個名，然后就通過新藥審批通道再上市。

早在2007年，新版藥品注冊管理辦法的發布會上，食藥監總局發言人就曾在新聞發布會上公開表示，對于公開，專門有幾個條款做了規定，要公開審評事項、公開審評標準、公開審評過程和進度、公開審評結果。

然而，近7年過去了，目前食藥總局官網對審評標準的公開依舊非常有限。有一段時間在其網站曾經公開排隊，也不知何故后來未再更新。

審批堰塞湖也在形成。

后續為改變審批速度難題，原食藥監總局也發布了一系列管理辦法。如2007年，食藥監總局發布《藥品注冊管理辦法》，對每個審批環節的時限作出規定，其中，新藥臨床試驗審批的時間不得超過90天，新藥生產審批需要150天的技術審評。

上述《藥品注冊管理辦法》，要求仿制藥與被仿制藥具有相同的活性成份、給藥途徑、劑型、規格和相同的治療作用。該項標準提高了仿制藥的仿制標準，但未言明仿制藥的仿制對象是否必須是原研藥，且仍規定“對已上市藥品改變劑型、改變給藥途徑、增加新適應癥的藥品注冊按照新藥申請的程序申報”。

對于“改變給藥途徑、改變劑型”，上述業內資深人士說，按照國際管理不應該算新藥，但當時按照新藥的程序申報，占用了藥品評審中心大量的人力、物力。

由此，積重難返，審批成為藥企頭疼的大問題，尤其是外資企業。

根據原食藥監總局公開的數據顯示，2014年，中國1.1類新藥、3.1類新藥及6類新藥的平均審評時間為42個月、42個月和25個月，申報臨床的平均審評時間為14個月、28個月和28個月。相同情況下，2003年至2013年間，美國、歐盟、日本新藥申報生產獲批時間依次為304天、459天和487天。

“在2012年到2014年期間，很多外資藥企新藥報上去后，就是無限期等待，一些研發人員看不到希望，陸續撤回國了。”張玲向21世紀經濟報道記者稱，那幾年是最彷徨的時期。

2015年年8月18日，國務院正式發布《關于改革藥品醫療器械審評審批制度的意見》（下稱《意見》）的當天，原國家食品藥品監督管理總局副局長吳湞在新聞發布會上公開表示，目前中國藥品審評積壓仍舊嚴重，待評審藥品達21000件， 90%是化藥仿制藥，其中有8個品種，100多家企業在同時申報。“審評積壓很大程度上是因為中國仿制藥標準不高，且企業重復申報現象嚴重。”

一位離職的原國家食藥監官員向記者表示，當時標準不透明，也是企業重復申報的一個原因。“因為不知道標準，一些存在明顯缺陷的申報材料也在排隊。但其實這些材料，應該早在前期的審核中就被過濾掉。”