從目前看，下半年將是兩票制落地的關鍵時期。根據國辦13號文（國17條）、以及2017國家醫改重點任務時間表要求，6月30日是醫改試點省兩票制文件出臺的最后期限，11個醫改省份中，除寧夏外幾乎都在最后期限前出臺方案。

“但每個省在制定政策的時候，或多或少也會向本省企業傾斜。”上述業內人士指出。

如浙江在兩票制試行稿中在生產企業認定上指出，藥品生產企業或科工貿一體化的集團型企業設立的全資或控股商業公司（全國僅限1家商業公司）在銷售本企業（集團）藥品時、流通集團型企業在銷售全資（控股）子公司生產的藥品時都可視作生產企業。

牟瓊分析，浙江幾大商業龍頭幾乎都有自己的制藥工業，該規定也是針對省內工商一體化企業免去了生產到流通的關鍵一票，一方面有利于提升工商企業集中度，另一方面政策也是不遺余力鼓勵本省制藥產業發展。